唐末時福建由威武軍節度使領有。
宋朝福建路領有福、建、泉、汀、漳、劍六州。後來，建州被劃分為邵武軍，泉州被劃分為興化軍。
福建路四司安撫司和提刑司在福州，轉運使司和提舉常平司則常設在建州。
元豐改製後，轉運司隸屬尚書省戶部左曹，提舉常平司屬尚書省戶部右曹，提點刑獄司隸屬禦史台，安撫使司則隸屬樞密院，四司互不統屬。
所以福建路是一個雙‘省會’格局，到了南宋安撫司地位提升，福州府地位才提上來。除了兩司，城內還有建州州衙、豐國監營，建安甌寧兩縣縣衙。
因此建州規模宏大，官廨眾多，官員和往來士人絡繹不絕。
轉運使司的衙署最初位於通仙門內，與州學相鄰。
章越從浦城抵至建州州學時看了一眼，三十年前他在州學和郭林一起取得了國子監貢額之事曆曆在目。
章越命人投了帖子，不久轉運使司中門大開，轉運副使王子京親自出迎。
福建路轉運司暫且沒有正使，隻有副使。
這也是官家一貫路數，高官怕擔風險，卑官有野心卻資曆不夠，所以就有了如上述操作。
拿掉正官，用寒門出身，沒有勾連的卑官充任副使。
王子京侯官人士，族兄王祖道任泉州通判，治平四年釋褐，出任建州司理參軍，因處置建陽茶稅案受賞識。
熙寧三年出任福建路轉運司勾當公事，參與王安石市易法，督辦建茶童工。
元豐元年提舉兩浙路常平倉。
現任福建路轉運副使兼提舉建茶司。
“見過相公！”
章越看到王子京腦中自是浮現了他的履曆，與百姓傳聞中的酷吏不同，此人身材微胖，看起來甚是和氣。
當然無論是傳聞還是相人，隻是初步判斷。
“不知建公尊駕到訪，下官有失遠迎，還望恕罪。”
章越道：“建州乃我鄉梓地，有什麼迎不迎的。我已致仕本不當多問，可無事不登三寶殿。”
“建公可為建陽茶事而來？”王子京小心翼翼地道。
章越點點頭道：“進去慢慢說。”
入得大堂後，王子京喉結滾動，捧出鑲金檀木匣：“建州新焙的龍團勝雪，請建公“話音未落，章越已掀開茶蓋，看著浮沫道：“建茶七衝猶香，可百姓血汗經得起幾番壓榨？你將榷茶事稟來再說。“
王子京細細稟告榷茶法施行之事。
“啟稟建公，建州茶稅從熙寧年均十五萬貫，已是跌至元豐初年的三萬貫，其中私茶貿易占之七成。”
建州茶稅是朝廷重中之重，因茶稅暴跌，所以這才有了王子京實行‘榷茶法’。
“你是如何處置的？”
“建茶三百萬斤，南劍州二十萬斤全部官買。借豐國監鑄錢十萬貫為本錢……”
建州豐國監歲鑄銅錢二十萬貫，乃天下四大錢監之一。這一次王子京行榷茶法便是從豐國監中向朝廷借錢，作為本錢。
同時設立預買茶引製度，商人預付三成貨款可鎖定次年茶額，年息達兩成。
而且在武夷山設九處關隘，控扼茶商通道，使用火漆和鉛印雙印防偽
王子京在元豐七年發行“茶鹽鈔“八十萬貫，並讓茶引兌換鹽引。
王子京甚至在建陽設立茶學，培養兩百名榷茶吏員。
王子京道：“如今建州茶利達四十五萬貫，占本路歲入兩成五！”
“從一年三萬貫到一年四十五萬貫！王漕使你可是能吏啊。”
王子京低頭道：“不敢當。”
章越問道：“那麼茶農如何？”
王子京道：“這……”
“王漕司可曾見茶園十室九空？“章越截斷話頭，指著窗外雲霧繚繞的武夷群山：“關隘九鎖，茶引嚴查，茶農每歲所得尚不及往歲三成。“
王子京道：“建公，這是民間有人在危言聳聽。”
“若是危言聳聽？”章越眉毛一豎：“建州茶戶已逃亡近萬戶！”
“福州茶商周氏家族預買茶引虧損三萬貫，被迫典賣祖宅！”
王子京吃了一驚，章越了解一清二楚。
章越道：“今兩浙禁軍已屯駐分水關，當真隻是防備"刁民"？這些日子州衙縣衙的大牢裡，為何兩日又多羈押千餘百姓？”
王子京欲言，章越伸手一按道：“當年範文正公改革茶法，尚知"通商惠工"之道。今榷法苛急，茶學培養的儘是盤剝之吏。若激起民變，莫說四十五萬貫，隻怕連三萬貫都收不齊。“
王子京欲言又止。
章越又徐徐道：“兩日茶商鄭廣率三百悍匪奪了黃龍焙，打出了"誅王子京，罷榷茶法"的旗號！”
王子京聞言起身道：“建公明鑒，下官是轉運使，若出了什麼差池，一切下官擔著便是。”
章越看著王子京笑了笑道：“你當得起？”
王子京道：“當得！”
章越道：“也是，本朝對士大夫一貫寬縱，縱使激出了民變，也無妨。”
“當然朝中也有人替你撐腰，我問一句，是何人為之？”
王子京道：“下官是陛下所提拔，自是奉聖意為之。”
章越則道：“不僅如此，你是熙寧三年行茶法而被賞識，元度支持你的吧。”
王子京聞言神色一變。
王子京一生仕途都與朝廷處理茶事有關，自與新黨一脈牢牢綁定。
不過熙寧時，王子京被提拔時，蔡確還未上位。如今朝中除了蔡確外，能有如此激烈手段的也隻有蔡卞了。