霹靂二十三年春，霹靂軍內部要求歐陽軒登基為帝的呼聲更強烈了。在民間，文人大儒紛紛麵見歐陽軒，力陳“國不可一日無主”的利害關係，更有士農工商各階層人士，將如雪片般的信函寄到揚州大本營，中心意思就是“勸進”，即勸歐陽軒成為皇帝。在內部，議會議員、政府官員、軍隊將校及工廠礦山管理人員，紛紛以聯名信的方式，細說國體政體不明給工作帶來的不便，明裡暗裡勸歐陽軒建立新的王朝；遠在新大陸的餘福和西洋的廖泥鰍甚至為此派來專使，請求歐陽軒順應民意，成為皇帝。海外領土的官員百姓認為唯有如此，帝國拓展事業才能穩固。
事實上，早在蒙元政權剛退回草原之時，大江南北便湧起了一股勸進風潮，卻被歐陽軒以漢地雖已收複，但漢唐故土尚未光複為由拒絕了。為此，他還板著臉訓斥了一直在此事上糾纏不休的唐順。在歐陽軒看來，唐順所說的“國不可一日無主”純粹是無稽之談，他早就說明百姓就是國家主人，官員隻是代表百姓行使權力，至於“國體政體不明”的說法也不成立，霹靂軍有政府、軍隊、議會，還建立了一支高效的官員和管理隊伍，治理效率比傳統王朝有著指數級的提升，難道非得有皇帝，才能稱得上是國家？官員和百姓才睡得安穩？
歐陽軒如此抵觸“勸進”，確因這當中有人不懷好意。很大部分人是想借著擁戴從龍之功，實現加官進爵，如果能為子子孫孫爭取到世襲罔替的利益更好，畢竟新王朝建立，皇帝都要大肆封賞，大赫天下。還一部人是想看歐陽軒的笑話。自霹靂軍起家以來，便宣傳人人平等和“君為輕，民為本，社稷次之”的理念。你歐陽軒不是說“隻要百姓過得好，天下有沒有君王不重要”嗎？如今霹靂軍掃平天下，你能按捺得住君臨天下、主宰眾生的野心？如果歐陽軒成了皇帝，不就正印證了那條諺語：“屠龍者終將成為惡龍”！隻有唐順等少部分人，才是真正從社稷穩定和國家發展角度，力勸歐陽軒成為皇帝，以凝聚人心。
歐陽軒終歸還是低估了曆史的慣性和根深蒂固的皇權觀念，加之“霹靂軍”這個帶著濃厚戰爭味道的稱號，確實不適宜成為國號，眼下的政體也確有些瑕疵，故他最終還是做出了妥協讓步，答應了唐順等人提出國體政體的方案。按照這個方案，將建立國號為“中華”的帝國，國號仍為霹靂，年號仍連續沿用。帝國的首都則定於揚州。在定都的問題上，霹靂軍內部曾有過激烈的爭論，分彆提出過崇慶府、西安、開封、臨安、流求等方案，均未形成一致意見。
在征求意見時，歐陽軒並沒有建議定都崇慶府，而是提出了揚州作為首都。崇慶府是他的家鄉，又是霹靂軍起家之地，所處的巴蜀物華天美易守難攻，但地理位置實在太偏遠，與外界的交通實在不便。揚州地處人口稠密的江南，地勢平坦，水陸暢通，大型海船更可以直接駛入江邊的港口，便於管理龐大的帝國本土和遙遠的海外領地。至於地形是否險要並沒有在歐陽軒的考慮之中，在他看來軍隊和民心才是首都穩固的關鍵。隨著技術的進步，地形的優勢也會被逐漸削弱。如火器和熱氣球在軍事上的應用，使得固若金湯的要塞也會被一擊而下。
帝國首腦不稱為皇帝，而是稱為元首。元首並非世襲，而是實行任期製，每個任期十年，可連選連任。元首侯選人，由上一任元首從提名，經過元老院成員和議會三分之二以上讚成票，方能當選。帝國元老院的門檻極高，人數也控製在百人以下，成員或是要對帝國有重大突出貢獻，或要有政府官員、軍隊服役和議員這三個方麵的完整經曆。元老院並不是帝國的權力機構，而是谘詢機構，除了對重大事務提供決策建議外，還在議會、政府、軍隊等權力機構對憲法條文的理解產生爭議時，負責釋法。
帝國中央的權力分彆由政府、軍隊、議會分彆行使。政府行使行政權，負責經濟稅收、教育衛生、民生福祉等日常的事務管理，負責人稱為總理；軍隊負責國內治安平暴和對外作戰，分為海軍和陸軍。其中陸軍分為野戰軍和地方守備軍，海軍設置遠洋艦隊和地方艦隊。軍隊的最高指揮機構是總參謀部，在總參謀長的領導下，受元首直接領導。議會負責重大事務的決策，製定法律法規，監督官員。議員來自社會各階層、各行業，由各省、總督區推選，一屆十年，最多可連任兩屆。
帝國實行五級治理，即中央、省、府(州、縣、鄉（鎮）五級，治理機構為政府和議會，省府（州）縣，還按分彆按團、營、連的規模配備守備軍，以鎮暴平匪。相較於本土諸省，海外總督區由於距離遙遠信息滯後，權限大了許多，可以自行收取稅賦、出台法令，甚至可以緊急征召軍隊應對突發情況。按照唐順的方案，海外領地將進行重新劃分，設立南洋、西洋、野牛大陸、羊駝大陸、袋鼠大陸、黑人大陸、北洋、東洋八個總督區。北洋總督區轄除庫頁、蝦夷島之外的大部分鮮卑利亞地區，還包括野牛大陸極北部的區域。東洋總督區管轄範圍為流求和呂宋島以東，此片海域有著無數的小島，對於本土前往新大陸的船隻十分重要。地峽省仍然保留，並新設遼東、黑龍江、河湟、漠南、河西走廊七個行省。
按照唐順提出的方案，今年將在金秋九月舉行盛大的開國大典和元首登基儀式，並廣邀各國來使，以彰現新朝的氣象和泱泱大國風範。除此之外還有盛大的閱兵儀式、花車遊行，夜間的河道也要進行燈會和煙火表演。唐順還提出了廣建宮殿官衙的方案，以供政府部門議會辦公之用，同時配套建設官員的住宿。以上方案都被歐陽軒斷然否決了，在他看來有如耗費上千萬兩銀子搞這些花裡胡哨的東西，不如花在民生實事上。比如元首宮殿就要花百萬兩銀子，實在是浪費。在歐陽軒看來，眼下大本營的數十間辦公場所雖然擁擠但也能湊合，完全沒有必要新建宮殿。
唐順仍不死心，認為宏大建築和強盛的軍威能震服四夷，讓藩屬國更加歸心。對此歐陽軒的回答是：天下初定，奢糜之風千萬要不得，我們要牢記隋朝二世而亡的教訓。話說隋煬帝為了粉飾太平，讓絲綢纏樹，外國使節在京城吃飯一律免費。外國使節卻很疑惑的問道，為什麼貴國也有窮人，衣不蔽體，絲綢卻要拿去纏樹呢？隨著事業的蒸蒸日上，特彆是光複漢地之後，霹靂軍官員中出現了不少享樂現象，引起了歐陽軒的警惕，為此還處理了不少官員。他需要身體力行，防止奢糜和享樂主義的侵蝕。