離開遼東後，歐陽軒前往漠南。此時漠北已被帝國收複，曹軒也已率第一軍離開哈拉和林，前往漠西的可敦城。他將與董虎、曾勇兩人一起經略西域。此時的董虎已率第四軍到達安西四鎮之一的疏勒鎮，準備前往大唐故土碎葉鎮，而曾勇則率第二軍進軍北庭，準備前往西遼故都虎思斡耳朵城。在帝國的這三支主力野戰軍的威逼之下，蒙元政權和察合台汗國、窩闊台汗國皆不敢正麵對抗，紛紛率部眾往西退卻。遊牧部族以草原為家，他們深諳以空間以換生存的策略。遙遠的西方雖然也有強敵，但那裡比得上霹靂軍的槍炮齊鳴，更何況那裡氣侯更溫暖，水草也更肥美。
正如不少北方漢人寧願跟隨蒙元西遷，也不願重歸中華文明一樣，不少蒙古牧民寧願留在漠南草原接受漢文明，也不願踏上前途莫測的西遷之路。他們躲過了蒙元政權的搜捕，在草原上聚成了一個個新部落，也有人不甘心被“吃草籽”的人統治，成了草原上聚散無常的馬匪，讓漠南的帝國官員十分頭痛。為了徹底根除馬匪生存的土壤，歐陽軒在漠南推行了牧場承包製和聯保製。牧場承包製是指根據水草和人口情況，將草原分給每戶牧民——豐美草場最少萬畝，沙地荒草原可達數十萬畝，而不是原來的遷陡遊牧。牧民獲得草場的義務則是為官方提供平價馬匹，並報告馬匪的活動情況。
聯保製則是部落之間、牧民之間皆有義務共同剿匪、防匪。未儘到義務者，部落首領會被革職或判處刑罰。牧民輕則會被削減承包草場數量，重則會剝奪承包權，甚至會被判處刑罰，或流放野牛大陸。野牛大陸中部有極其遼闊的草原，但也有剽悍的食人生番，需要至少一代人才能站穩腳跟，並沒有多少願意成為先驅開拓者。在漠南實行與遼東相同治理手段的同時，歐陽軒還下令加大移民屯墾的力度，從大理和漢地遷來大量人口。大理的白蠻既會耕種也擅長養馬，漢民之中也從不缺養馬之人。這兩類人員的到來，將會使漠南變成半農半牧之地。
漠南事務安頓好之後，歐陽軒並沒有前往漠北，而是經河套平原前往河西走廊和河湟穀地。漠北與鮮卑利亞接壤，氣侯十分苦寒，在未來很長一段時間內，帝國在此的治理都將是入不敷出。歐陽軒的治理思路是求穩，即除了必要的教育和醫療投入外，主要是通過軍事據點和商隊讓漠北局勢穩定，讓其不再成為威脅漢地的策源地，並維持其通往西域和鮮卑利亞的道路暢通。蒙元政權遷往西方之後，漠北隻剩下了數萬牧民。留下的牧民以老弱病殘居多，隻需通過正常貿易便能滿足其吃得飽穿得暖的需求，再輔以少量的巡邏騎兵，便可以控製這片廣袤的苦寒之地。
帝國對河西走廊和河湟穀地的治理思路，與漠南一樣，雖然這裡的人口並沒有西遷，民族成分也更複雜。唯有的區彆在於歐陽軒的提議：帝國將在這裡建立了數個大型軍馬場。這裡四季分明，氣侯涼爽，充沛的雪山融水滋養了大片優質草場，盛產僅次於西域汗血寶馬的青海驄。按照歐陽軒的計劃，這些軍馬場建成後，不僅每年提供十萬匹優良戰馬，還將成為種馬的選種育種基地，培育出騎乘馬、挽馬和負重運輸馬等專用馬種。
在河湟穀地歐陽軒停留了半年時間。他留下來並不是剿匪，也不是推進政權建設，而是因為等侯邏些城來人。吐蕃滅亡之後，蕃區四分五裂，各部落陷入相互爭鬥之中。這種混亂局麵在蒙元政權崛起，邏些宗教領袖八思巴成為蒙古國師之後，並憑借著宗教影響蕃區各部事務，有了一定的好轉。仁澤便是在邏些宗教勢力的暗中支持下毒死了澤郎，並試圖控製康定。董虎光複河湟穀地之後，派了一支以蕃人和吐穀渾人為先導的精銳騎兵進軍邏些城，擊殺了仁澤及其背後主使，為澤郎報了仇。歐陽軒到達西寧州後，又命人通知蕃區各個教派的宗教領袖前來。
歐陽軒深知，蕃區宗教勢力根深蒂固，即便吐蕃一代雄主鬆讚乾布也隻能勉強壓製。在八思巴成為蒙古的國師之後，蕃區宗教領袖對西北的諸遊牧民族也有了極大的影響力。歐陽軒讓他們前來並不是討論宗教政策——信仰自由是帝國國策，而是立規距。歐陽軒的規距也十分簡單：神權和政權分開，宗教不得乾涉世俗事務；黃教、紅教、花教等教派都會被帝國官方承認，並無高低貴踐之分；各教派領袖的更迭需經帝國中央政府批準，未經冊封不得繼位；寺廟和僧侶的數量受到控製，未經批準不得擅自增加。
此次會議被後世稱為“西寧教政”會議，它進一步明確了宗教政策，不僅對蕃區和漠北的治理有著深遠意見，還對帝國在西域的經略產生了深遠的影響。在董虎、曾勇和曹軒三人的合力開拓之下，帝國在西域領地已超過漢唐故土。其西境抵達蒙古人口中的寬田吉思海（裡海）；南抵貴霜帝國故地，並與伊爾汗國的波斯領地接壤；北境抵黠戛斯故地，與茫茫凍土雪原的鮮卑利亞連在一起。這片區域甚至比漢地還大，民族和部落有數百個，宗教也有佛教、伊斯蘭教、拜火教、光明教、景教等教派。為了更好管理這片區域，帝國將之分成了北庭、南疆、西遼、堅昆四個都督區。除了行政、軍事、文化和經濟的力量之外，帝國高層也意識到，宗教政策也十分重要。
歐陽軒清楚，新光複的西域四個都督區雖然有金、鐵、銅、石油、火硝等豐富資源，也有大片的森林和廣闊的牧場，但短期內都將會是帝國財政的包袱。在一代人的時間內或可以預期的將來，這裡將會是儘投入。要將之徹底融入中華文明，需要數代人甚至更長的時間，因為這裡距離中原漢地實在太遠了。所幸的是西域雖然地廣人稀，但有海量的可耕地，也有大量的雪山融水可以灌溉。霹靂軍高層已實達成統一共識，隻有大力移民實邊，建立屯墾點才能維持帝國的軍事存在。
按照元老院提議、帝國議會通過的方案，帝國應在西域維持兩個野戰軍的規模，而要供應這支十萬大軍所需糧草，最低還需要三十萬移民，開墾兩百萬畝良田。如果要支撐大規模的戰事，需要的移民和屯田則更多。要達到最理想狀態，四個都督區應在水土肥美之地，按五十裡一屯，五百裡一城，二千裡一大城的標準，設置六個大城、三十一個小城和六百屯墾點。為此，李爽提出十年向西域移民人數應達到一百萬人，新開墾屯田數量四千萬畝的計劃。如果說這個雄心勃勃的計劃雖難，但還能勉強完成的話，那麼李爽在私下裡向歐陽軒計劃則會人所有人咋舌：將鐵路修到西域。歐陽軒當然明白鐵路修到西域，四個都督區便可以設為行省，徹底融入中華文明，可這個工程實在太大，光是所耗的鋼鐵便是個天文數字，眼下實在不可行。