“所謂土地確權，便是明確土地的所有權，使用權，以及其他權利的統稱。”
蘇曜說完，眾人臉上神情各異，多是似懂非懂之神色。
“這與那平常人家的地卷又有何不同？”荀攸問。
地卷，乃是秦漢時期土地和房屋交易的憑證。
由於當時紙張極為珍貴，地券的製作也就更為不易。
故而，當時的窮人多用木板，而富人則以石板刻製，再請當地亭長和主簿等司掌文墨的小吏見證後埋於地下，屬於早期的地契和房證。
但是，他既然是早期，那自然就著其極大的局限性。
在打下了這麼多地盤，也處理過很多土地分配的問題後，蘇曜便一眼看出了其門道：
“現今民間所用地券，隻是交易的憑證，而土地確權，是由官府出麵，對所有土地進行全麵清查、丈量、登記，給每一塊土地都確定合法的歸屬，並頒發具有法律效力的地契文書。”
“這可不是簡單的更新一下地券，而是建立起一套全新的、更加規範和嚴謹的土地管理製度。”
眾人聽了，若有所思，那研究土地最多的司馬朗最先回過神來，眼中閃過一絲興奮：
“大將軍，如此一來，不僅能讓百姓對其土地擁劃分有更明確的認識，朝廷還能借此機會摸清全天下土地的底細，便於日後的賦稅征收和土地調配，真乃一舉多得的良策啊！”
郭嘉聽了也連忙點頭：
“而且，這土地確權，在我看來有效遏製土地兼並。”
“以往那些世家豪強，仗著自己在本地的權勢，翻雲覆雨，視地券如無物，肆意改動、侵吞百姓土地，百姓苦不堪言卻又無可奈何。”
“如今通過官府出麵，立契留檔，明確土地歸屬，他們再想巧取豪奪，可就沒那麼容易了。”
麵對郭嘉的興奮，荀攸則依然眉頭緊鎖：
“大將軍這計策雖好，但推行起來恐怕還是困難重重啊。”
主司文書工作的荀攸，幾乎一眼就看到了問題所在：
“這天下土地何其之多，要進行全麵清查、丈量，談何容易，更彆提每戶都要立契留檔需要消耗的簡牘紙張了。”
“這大量的人力、物力還有時間的消耗，哪裡是現在動蕩時候咱們能實施起來的？”
“諸位可彆忘了，眼下我們能控製的也就是這兩京司州之地罷了。”
“就這中原世家和關中的世家們也未必會全心配合。”
“到時候咱們外麵火還沒滅，家裡再生一些戰火，彆說推行改革了，這新朝廷能不能立住那怕還要兩說。”
“依在下之間，眼下還是應以穩字當先，一切可能引起爭端的政策都要不急推行，待到天下平定的時候再實施才是明智之策啊。”
蘇曜靜靜地聽完荀攸的話，並未立刻反駁，而是走到窗邊，望著窗外逐漸恢複生機的安邑城，陷入了短暫的沉思。
“公達所言，不無道理。”
蘇曜緩緩開口：
“推行均田製與土地確權，建立一套全新的土地管理製度，確實是一項艱巨的任務，需要耗費大量的人力、物力和時間，非一日之功，而且可能會讓本就心存不滿的那些世家更加反對激進。”
“但是呢，我們也絕不能因噎廢食，眼睜睜看著土地兼並的問題日益嚴重，百姓生活在水深火熱之中卻不加以乾涉。”
“這個問題絕不能拖到天下平定後才著手解決，因為土地兼並正是導致天下大亂的根源之一。”
“昔年世祖重興漢室，挽狂瀾於既倒，在短短十二年便掃平四方割據，開光武中興，功勳卓著，功業彪炳。”
“但是，在這其中，他便是為了穩固統治，爭取那些世家大族的支持在土地問題上多有妥協，以至於矛盾積累至今，終釀這不可挽回之禍也。”
言畢，蘇曜轉過身，目光依次掃過眾人，眼神中透露出不容置疑的決心：
“如今，我們絕不能重蹈覆轍！”
“倘若不趁現在我們手握兵權、民心所向的時候進行改革，日後待天下安定，世家豪強重新站穩腳跟，我們想要推行改革就更加難上加難了。”
蘇曜的話語擲地有聲，他的決心讓在場眾人皆陷入沉思之中。
率先打破沉默的是王淩。
這位年輕的錦衣衛長官，先整了整衣冠，然後單膝跪地，抱拳朗聲道：
“淩才疏學淺，承蒙大將軍錯愛，委以重任，本不敢妄言。”
“然今聞大將軍壯誌雄心，傾慕不已，此真乃救萬民於水火、挽大漢於將傾之良策也。”
“我錦衣衛人雖不多，卻皆是忠勇之士，淩願為大將軍先驅，率麾下弟兄，深入民間，探查世家動向，但凡有敢違抗改革、暗中使壞者，定將其揪出，以正國法，為將軍之誌，赴湯蹈火，在所不辭！”
錦衣衛的率先表態把眾人看的都是一驚。
在這次平定河內與河東的亂局中，錦衣衛的作用可謂舉足輕重。
尤其是荀攸，他更是摸著胡子暗暗盤算。
大將軍蘇曜雖然看似行事不羈，常有跳脫之舉。
但是在大事決策上，卻常常多能先人一步。
這錦衣衛的設置，莫非就是為了改革而做？
那大將軍這想法，怕還真不是一時興起之事啊
一念及此，荀攸頓時就開始考慮自己是不是該變換下立場了。
而就在荀攸沉思的時候，郭嘉則又先他一步，上前說道：
“大將軍高瞻遠矚，嘉深感佩服，推行均田製與土地確權，實乃扭轉乾坤、解民倒懸之宏略，然荀先生所慮亦有道理。”
“故而，依嘉之見我們不妨先在河東一地試行鋪開。”
“河東之地剛剛經曆戰爭和叛亂，土地大量荒蕪，世家豪強也幾乎都被連根拔起，正是推行大將軍政策的絕佳時機。”
“我們可以將抄沒的叛黨田產以及無主荒地都統籌起來，按照均田製的規則分配給百姓，同時開展土地確權工作。”
“如此一來，政策執行輕鬆，所耗資源也不至於無法承擔，待此地初見成效後，我們再河內、洛陽，以及其他地區推行，則事半功倍也。”
政策試點，這是蘇曜在過去就已經做過的事情。
對於新收服郡縣，改革三權分立，開設衛所等等蘇曜皆是一郡一策，防止出現劇烈動蕩。
如今郭嘉提出均田製也先在河東試點，可謂正和蘇曜心意，他當即讚曰：
“奉孝此計，正合吾意也！”
“河東之地，經此大亂，百廢待興，恰是新政試行的上佳之選。”
“而且，想要更好的推行均田製，吏治清明尤其重要。必須要有一批清正廉潔、熟悉農事的官員負責具體實施，確保土地分配公平公正，避免出現徇私舞弊的情況。”
“而之後開科舉考試，選拔出的官員正好可以派出一部分來這裡負責此事。”
“他們新官上任，尚無太多利益糾葛，更容易秉持公正之心。同時，輔以咱們現有的能臣乾吏，相互配合，必能將這試點工作做好。”
“大將軍英明。”
荀攸一拱手，讚歎道：
“新政初行，人心惶惶，這些新官初來乍到，行事無所顧忌，正可大刀闊斧地開展工作，而老臣們則能從旁輔佐，及時糾偏，確保新政平穩施行。”
“如此一來，既能為科舉之途正名，新官經此曆練之後，亦將成為新政擁磊，成為新政日後推廣各地的中流砥柱。”
一見之前最反對此事的荀攸都轉變了態度，眾人紛紛點頭，對這一安排表示讚同。
見大家終於達成共識，蘇曜便立刻下令，緊鑼密鼓的在河東展開新政試點工作：
“為了確保清丈田畝和人口普查的順利展開，我意在戶部之下，設統計司，專權負責此事。”
說話間，就在眾人震驚的目光下，蘇曜直接點名衛覬：
“河東之亂，衛氏一門立場堅定，忠心可嘉，伯覦功不可沒，且素有賢明，對河東當地也甚為了解。”
“故，本將軍決定，由你來擔任這首任統計司司長，負責統籌河東地區的田畝與人口清查事務，你可願擔此重任？”
“我？統計司司長？！”
身為河東本地世家，在這個聽眾人討論怎麼打壓世家豪強的會議上，他的立場不得不說是頗為尷尬的。
故而，剛剛衛覬一直是提著小心，也不怎麼敢隨意發表看法，生怕惹來災禍，被人秋後算賬。
結果，他萬萬想不到，這時居然蘇曜會提起他的名字。
但很快，他眼中驚惶就被堅定與激昂所取代。
他定了定神，撩起衣擺，“撲通”一聲跪地，聲音洪亮且透著幾分激動：
“覬才疏學淺，承蒙大將軍厚愛，必當肝腦塗地，不負所托！”