朱翊鈞的開海投資，就是典型的老農思維，就像張居正等人在之前解決白銀浪費問題上，固執的選擇了更加緩慢的資產增殖的辦法，而不是更加簡單快速的金融辦法。
申時行認為接下來的投資的回報率將會下跌，所以將風險向下攤派，將開海投資的部分風險由交易行攤派到交易行投機客的身上。
但朱翊鈞仍在堅持開海，而且這次還是1000萬銀。
洪武二十八年時，大明天下的官田數字是535萬頃有餘，占據天下田畝的63%，僅僅六年後的永樂元年，已然變成一半官田，一半民田，至弘治十六年，官田比例進一步下降，降低到了25%，為105萬頃。
萬曆八年清丈還田，大明官田比例為14.4%，即官田一共有118.16萬頃，這些官田包括了皇莊、各王府賜田、學田、牧馬草場、百官職田、軍屯田和民屯田等名目。
大明執行清丈還田已經九年時間，到萬曆九年十二月，一共隻有這麼點官田，剩餘的全是民田。
“繼續投入是為了增加官園的比例嗎？”張居正稍加思索，就明白了為何陛下要追加投入。
此時的大明種植園的數量和規模，官辦種植園的比例在下降，170萬頃海外種植園內，隻有90.1萬頃的地籍是官園，占比隻有53%，相比較之前，下滑速度在增速，民辦的種植園的數量和規模還在不斷的擴大當中。
“誠如是也。”朱翊鈞點頭說道，生產資料隸屬於朝廷，南洋才是大明的後花園，如果官園的比例下降到了三成，再加上種植園孤懸海外的客觀環境，南洋恐怕會成為威脅大明海疆的海寇窩，而不是大明的後花園。
朱翊鈞是從生產資料的比重去思考這個問題。
“那就投入吧。”張居正深吸了口氣問道：“內帑還有錢嗎？按照之前，全楚、全晉、全浙會館各出一百萬銀，國帑和內帑各350萬銀，國帑還有存銀，足夠度支所用，內帑呢？”
“這個先生不必擔心。”朱翊鈞笑著說道：“朕真的很有錢，比國帑還有錢。”
唱衣會上連幾兩禮佛錢都不肯掏的大明皇帝，是大明首富，王崇古這個頂級肉食者的財富，在皇帝這個龐然大物麵前，不值一提。
皇莊生意，僅僅國窖一項歲入一百二十四萬銀，這還是皇莊裡的一項，皇莊主打的就是一個貴，賣的都是龍涎香、珊瑚、大珍珠、精致金銀飾品、豪奢家具等物品，皇莊萬曆九年一整年共收入372萬銀，再加上五個腹地市舶司、四大海外市舶司，今歲入內帑320萬銀，種植園分賬為220萬銀，金花銀120萬銀，總計1032萬銀。
內帑收益主要來自於皇莊、商稅分成、關稅分成和金花銀，其總體規模和大明國帑商稅是高度趨同的。
土地清丈、吏治、整飭學政、強兵是張居正在做，開海、官廠團造、商稅改製是大明皇帝的新政。
張居正新政+朱翊鈞新政=萬曆新政。
朱翊鈞沒有跟宋神宗趙頊一樣，一麵支持王安石衝鋒陷陣，一麵又支持韓琦、司馬光太皇太後等守舊派鉗製製衡王安石變法。
朱翊鈞對新政的支持是毫無保留的支持，一句言先生之過者斬，就是他的態度。
“那就行。”張居正笑了笑，陛下有錢就行，國帑真的沒錢度支，可以到內帑去討飯，總好過嘉靖年間，內帑國帑互相討飯，兜裡比臉還乾淨要強得多。
朱翊鈞發現了，張居正老了。
不是張居正身上有了暮氣那種老邁，而是張居正身上有一種安於現狀的保守，沒有以前那麼的鋒芒畢露，銳意進取。
這不是錯覺，張居正已經很久很久沒有提出什麼變法的舉措了，反倒是工部、戶部、兵部，王崇古開始衝鋒陷陣了起來。
“先生自從丁憂致仕，再回到朝堂，似乎很少有開辟之言。”朱翊鈞選擇有話直說。
張居正對自己的狀態非常清楚，他笑著說道：“這是理所應當的，陛下已然春秋鼎盛，睿哲天成，洞燭其奸，英明天縱，臣輔弼左右即是。”
“很好了，已經很好了，比臣當初設想的還要好的多。”
看病休沐的那一個月時間，張居正也思考了一個月，他在思考自己在朝中的定位，最終把自己放在了輔助位上，陛下的成長讓他欣喜，奈何陛下心裡總是對文官有一種天然的偏見，這種偏見，是為了自保。
在張居正看來，能做到這一步，已經大大的超出了他的預期。
“先生，是不是該還田了？”朱翊鈞開口問道。
萬曆九年，官田有118.16萬頃，洪武二十八年，官田有535萬頃，這絕對不是張居正無能，能搞清楚地籍的首輔，大明也就這一個罷了，洪武年間官田多，官田比重高，那是因為朱元璋是太祖，開辟之主，一如現在海外種植園，官辦種植園過半。
萬曆九年之前的土地運動，主要是清丈，就是搞清楚田畝在誰的手中，稅賦就向誰征收，用地籍（魚鱗冊）去征稅，而還田之事，除了被皇帝斬殺的鬆江徐氏、兗州孔府、新都楊氏等，其餘田畝並沒有過分追討。
清丈不是徹底的土地運動，其出發的動機就是為了稅賦，清丈存在著嚴重的局限性，山東、河南、四川，都是清丈的老大難，在一些勢要豪右比較強的地方，土地清丈的阻力極大。
到目前為止，大明的土地兼並仍然嚴重，稅糧負擔不均的情況仍然存在，而且由於地籍不清，許多稅糧負擔，被以各種名義轉嫁到了普通農戶身上，窮民苦力受到殘忍朘剝的局麵，未能得到根本上的改善。
是不是要還田，等同於朱翊鈞在問張居正，要不要一起來造反。
“陛下，官廠團造需要工匠，沒必要徹底還田，臣以為維持也好。”張居正立刻說道。
還田？上一個敢這麼乾的叫賈似道。
這麼做的結果就是沸反盈天，不過張居正可以理解陛下為何此刻提到這個問題，原因很簡單，俺答汗已經被斬首了，北方已經沒有了實質性的軍事威脅，是時候繼續刀刃向內了。
張居正是可以理解陛下這種心情的，作為親事農桑的皇帝，心係天下百姓，對大明兼並深惡痛絕的同時，看不見的大手，讓大明遮奢戶們轉型向工商業，而不是在土裡刨食兒，促進大明工商業的發展。
鬆江學派的自由主張，有些地方是可取的，當大部分的遮奢戶意識到工商業的暴利之後，自動轉型，而鄉野之間的土地，會自然而然的回到農戶手中。
“從稅賦上來看，大明的田賦比重進一步下降，從去年的70%，下降到了今年的59.2%，比重下降速度極快，很快，大明的遮奢戶們就會反應過來。”張居正不認為過於激烈的手段，有利於國朝的穩定。
張居正進一步說道：“陛下，動蕩對窮民苦力的危害是最大的，因為百姓幾乎沒有任何承擔風險的能力，而勢要豪右有足夠的抗風險能力，一如兵荒馬亂的時候，北方的鄉賢縉紳可以遷徙，倭亂的時候，東南的勢要豪右可以內遷，百姓隻能深陷水深火熱之中。”
興，百姓苦；亡，百姓苦。
可是興盛的時候，百姓的苦，不及天下凋零，群雄並起時苦的萬分之一，每次的改朝換代，必然伴隨著人口的急速下降，絕大部分的人不是天命之子，在王朝輪回中，無窮無儘的人成為了枯骨，雖然每次的動蕩，都會讓生產資料再次分配，看似解決了部分的兼並問題，可是代價呢？
維持穩定，張居正從來不認為這是一個貶義詞。
張居正從來不期望戰爭，但他也從不畏懼戰爭。
“先生所言有理，但朕還是想還田。”朱翊鈞認可張居正的說法，他停頓了下繼續說道：“和普查丁口、否認賣身契的合法，配合起來，讓窮民苦力安頓下來。”
“官廠團造已經在做了。”張居正堅持己見。
“數量太少了，官廠團造的匠人數量還是太少了。”朱翊鈞和張居正一樣，極為固執。
安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。
這是多麼美好的政治理想，正值春秋鼎盛的陛下，雄心萬丈，張居正作為帝師，這個時候要做的是鼓勵，而不是潑冷水，張居正位極人臣，他很清楚的知道一件事，理想國照進現實，往往都是深淵。
這是陛下當初批評儒家的，現在這句話同樣適用於陛下。
“陛下，北宋流民遍地，廂軍440餘萬，若非金國橫掃，北宋也能勉力維持，而大明九邊二百二十萬衛軍，雖無力征伐，但守土綽綽有餘。”張居正繞了個大圈子提醒陛下，步子還是不要邁的太大。
吳桂芳的解放奴隸宣言否認賣身契的合法性，配合普查丁口，再加上還田安置流民，在製度設計上，看起來沒問題，但張居正的反對也是基於實踐和經驗。
有的時候，什麼都不做，也是一種智慧。
“朕還是覺得很有必要。”朱翊鈞當然能聽明白張居正反對的態度，但徹底的土地運動，耕者有其田對大明有著舉足輕重的意義，朱翊鈞覺得很有必要。
工業化的前提就是徹底的土地改革，這是朱翊鈞知道而張居正不知道的經驗，所以張居正還不是很清楚皇帝究竟想做什麼，蒸汽機的確是點燃一切的花火，但也會轉瞬即逝，要想讓這個火苗變成熊熊烈焰，需要更多的人一起舉起火把。
田畝的高度兼並，帶來的是和奴隸製並無本質區彆的佃戶製，佃戶幾乎等同於奴隸，而想要點燃大明的工業之火，首先要改變的就是生產關係，將佃戶從土地中釋放出來。
也隻有這麼做，佃戶們才會擺脫奴隸的身份，真正的有田有產，提高生產積極性和生產力，而農業的充足發展，才能為工業化提供足夠的物質基礎，與此同時，佃戶們擺脫自己的賣身契的約束，才會生育，才能提供充足的工業人口。
張居正並不能理解陛下如此堅持，但是他思考了片刻搖頭說道：“陛下覺得有必要，那就做吧，臣倒是覺得可以先從鬆江府開始，而後由鬆江府到南衙，由南衙到浙江、山東，徐徐圖之，期許以十年，二十年完成還田。”
還田的難度要比清丈高得多的多，而且還田的過程是需要實踐去探索，所以張居正的意思是：皇帝覺得有必要，那就做，他來執行，日後的罵名他可以一力承當。
試點的地方在鬆江府，鬆江巡撫是申時行，張居正的門下，鐵杆張黨，在鬆江府試點，張居正並沒有推諉的想法。
反正大明有充足的試錯冗餘，做錯了，頂多翻燒餅，當沒做過，又不是說馬上推而廣之，全國推行。
“若是要進行，臣有上中下三策。”張居正既然讚同了陛下，那立刻選擇了諫言，在清丈的基礎上，進行還田。
“先生之前還不同意，現在立刻就拿出了上中下三策來，這是早有準備啊！”朱翊鈞一愣，張居正妥協也就罷了，這還準備獻策，不是早有準備，朱翊鈞把門口那兩個石獅子吃下去！
“確實早有準備。”張居正站了起來，走到了大長書桌後的博物架上，拿起了一本奏疏，遞給了馮保，馮保轉交給了陛下。