司馬睿既然有所明悟，動作一下子就加快了。
整個七月，一係列的任命以讓人眼花繚亂的速度下發，其中最重要的有三樁。
其中，最令人矚目的便是禁軍的調整了。
劉琨偌大的名氣，卻無法當中領軍，最終給了個太尉，屬於高高掛起，不給實權。
其實司馬睿很想用他，但大普朝國情如此，不是皇帝想怎樣就怎樣的。
王舒王處明出任中領軍，成為整個禁軍名義上的主師。
山遐任譙國內史、西中郎將，監譙、曆陽、廬江、淮南四郡諸軍事，暫治蕪湖。
他保留了開府的權力，又駐京西重地，故被時人稱為「西府」。
王舒住進了當年司馬睿為鎮東大將軍時的府邸，掌禁軍，故曰「東府」。
諸葛恢罷侍中職，出任鎮北大將軍，駐京口，領徐州刺史，監青、徐二州諸軍事，被稱為「北府」。
山遐、諸葛恢這兩個人選幾乎是必然的。
司馬睿本心想宗室甚至自己兒子出鎮，以便掌握兵權，但凡事都要講力量對比。
世家大族給你兵權好讓你來殺我麼？
到了最後，也隻能由既是世家大族，又與皇室聯姻的人出鎮，算是一種另類的「相忍為國」。
東府、北府、西府之外，還有南府。
太興元年（328）八月初十，以王彬為江州刺史、南中郎將，鎮湓口（今九江四府都掌兵權，皆為軍府。
再簡單點說，東府管禁軍，西府管豫州兵，南府管江州兵，北府管青徐兵當然，東西南北四府都是「俗稱」，並非正式官職。
一切塵埃落定後，已是八月十四日。
正準備離開建郵的諸葛恢來到了金城時已八月，一派秋收景象。
令諸葛恢感到親切的是，琅琊國的百姓種的是粟，而不是稻一一其實這會江南種粟的不在少數，並非普遍種稻，甚至還有種小麥的，隻不過很少就是了。
「今日便厚著臉皮留下來，叨擾一頓粟米粥。」走在田埂上的諸葛恢心情頗佳，笑著說道。
「還有許多要請教婦翁的地方呢。」琅琊王司馬衝故意用著比較親切的稱呼說話。
諸葛恢聞言，笑而不語，隻看著前方的金城。
這座東吳時期修築的城池，將成為新的琅琊王府，同時也是琅琊國屬官辦公的地方。
「琅琊國能得江乘縣割實土置臨沂縣，委實不易。」諸葛恢突然說道：「老夫也是渡江十年以後才有戶籍。」
諸葛恢是哪裡人？按照當下來說，丹陽郡懷德縣人氏。
但懷德縣是一個隻存在於紙麵上的「幽靈縣」，隻有一個縣衙位於台城南七裡的某個宅院，該縣本身並無實土。
縣衙的主要工作就是登記戶籍，目前大約有一千戶人家，人員構成是：早期南渡幕僚、後期加入的官員以及司馬睿琅琊王府舊人、七大姑八大姨。
與其說是縣，不如說是檔案局。
但治金城的琅琊國、臨沂縣又不一樣了，他們有實土了，就是眼前這片剛剛豐收的地方，原屬丹陽郡江乘縣。
總共一千五百戶人家，多為當年自琅琊國南下的百姓。
「不過一一」諸葛恢又話鋒一轉，道：「置僑州、僑郡、僑縣，所有人都會叫好，可若給郡縣實土，就未必所有人都歡喜了。”
司馬衝聽得一愣，下意識問道：「婦翁何出此言？」
「殿下以後會知道的。」諸葛恢哈哈一笑，並不多加解釋。
看他那樣子，似乎南渡士族對此事褒貶不一。
司馬衝還要再問，卻見諸葛文彪突然說了句：「今上初至建鄴，一切鎮之以靜。流民蜂擁而至，居民苦之，於是馳山澤之禁，並無侵奪江東豪族土地之舉，
如此十餘年。今日卻要土斷流民，其間煩難之處，夫君可自思之。」
簡單來說，司馬睿那幫子人剛至建鄴的時候，並沒有站穩腳跟，不好過於侵犯江東豪族的利益。但跟著他們來的流民可不少，總要生活吧？於是「馳山澤之禁」。
山川湖澤是朝廷的、是國家的，這是司馬睿唯一能利用的土地。
而山澤承載能力有限，這也是後來把流民攔在江北的原因之一。
十年之後，司馬睿漸漸站穩了腳跟，但當初跟隨渡江的流民卻擴散到了各處。
有的還在山澤之中生活。
有的「侵占」吳人開發不過來的荒地耕作。
有的成為豪族部曲莊客一一很多南渡士族在丹陽、毗陵、會稽置莊園，弄走了大量流民。
還有成為屯田軍戶的。
用腳趾頭想想也該知道僑置郡縣後，搜括、登記戶口時有多麻煩。
幸好王導是支持這件事的，不然根本乾不成。
諸葛恢聽女兒這麼說，便看向她，笑道：「吾女堪為內助，明年若能誕下子嗣，則一—」
說到這裡，搖頭失笑，二人才成婚半年，太急了些。
幾人一邊走，一邊說話，很快到了城外。